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羊羔事件只是一个导火索，事实上，党项人一直在等待机会，党项人自从从隋朝时被迁徙到关内道后，从来就没有臣服过中央朝廷，他们一直在隐忍等待，同时暗中发展自己的实力，建立了一个完善的军事体系。

因为他们的低调，朝廷也没有关注过他们，直到安禄山造反，安禄山率二十万大军围攻灵州，党项人亲眼看到了唐王朝的无能和衰弱，亲眼看到了唐军的兵力不足。看到了党项人的机会。

党项人也分成两派，一派属于强硬派，主张建国，一派属于温和派，主张自治，

十年前，党项强硬派占据上风，已经决定建国，但就在关键时刻，河陇军的横刀杀出，占领了陇右、河西和朔方，让党项人强硬派的建国之梦破灭。

与此同时，温和派则取得了进展，他们通过朝觐天子，成功说服了天子李亨，李亨给了他们更大的自治权，由此温和派开始占据上风。

党项人又开始了长达十年的隐忍，但随着温和派老酋长们纷纷去世，强硬少壮派上台。

而唐军连续发动辽东之战和西域之战，党项人看到了机会，他们各种准备已经成熟，决定不再忍耐，就在十万唐军出征室韦之时，党项人开始借羊羔事件闹事。

当地官府和朝廷还以为是党项人群体诉求不满，但实际上是党项贵族们建国开始。

他们的目标很明确，占领灵州和丰州，在灵州建国，同时声东击西，用延州来吸引唐军。

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